La legge Delrio che istituisce le Città metropolitane. Lo stabilisce la legge Delrio (L. 7 aprile 2014 n. 56) sulle province e le città metropolitane in vigore dall’8 aprile 2014 secondo la quale la Città metropolitana corrisponde con la circoscrizione provinciale. Secondo la legge, i 93 sindaci dei comuni dell’attuale provincia di Napoli e i consiglieri comunali eleggono la conferenza statutaria con il compito di scrivere lo Statuto della nuova Città metropolitana. Entro il 30 settembre 2014 verrà eletto il primo consiglio metropolitano che dovrà approvare lo statuto.
Scompare la provincia. Il 1° gennaio 2015, la Città metropolitana subentrerà alla provincia. Scompariranno il presidente della provincia e gli assessori provinciali. Il consiglio metropolitano assorbirà le funzioni del consiglio provinciale. Ci sarà la conferenza metropolitana che sarà costituita da tutti i sindaci dei 93 comuni e che avrà prevalentemente un ruolo propositivo e consultivo. Sia la conferenza statutaria, da eleggere subito, sia il consiglio metropolitano, da eleggere entro il 30 settembre, saranno composti da 24 consiglieri eletti tra i sindaci e i consiglieri comunali dei 93 comuni della provincia di Napoli. Il consiglio metropolitano è eletto con voto diretto, libero e segreto, attribuito a liste di candidati concorrenti in un unico collegio elettorale corrispondente al territorio della città metropolitana. Il voto è attribuito mediante un complesso meccanismo di ponderazione dei voti per fasce demografiche dei comuni e ogni elettore può esprimere un voto di preferenza per un candidato alla carica di consigliere metropolitano. Il voto spetta ai sindaci e ai consiglieri comunali.
Le funzioni della Città metropolitana. Alla città metropolitana sono attribuite le funzioni fondamentali delle province e quelle attribuite dall’art. 117 della costituzione. In particolare, l’adozione e l’aggiornamento annuale di un piano strategico triennale del territorio metropolitano, la pianificazione territoriale generale, la strutturazione dei sistemi coordinati di gestione dei servizi pubblici di interesse generale di ambito metropolitano, la promozione e il coordinamento dello sviluppo economico e sociale.
Alcune considerazioni sulla Grande Opportunità rappresentata dalla Città metropolitana per i territori a nord di Napoli. Dopo aver illustrato in maniera estremamente sintetica la nuova legge sulle città metropolitane veniamo ad alcune questioni rilevanti.
Il problema della rappresentanza. Le Città metropolitane nascono dopo decenni di tentativi falliti e dibattiti persi. E’ certamente un passo avanti importante e necessario. La loro istituzione avviene in un momento molto delicato per il paese e il mancato coinvolgimento dei cittadini rappresenta indubbiamente una questione particolarmente problematica.
Non v’è dubbio che la legge è complicata, poco conosciuta e, soprattutto, che l’elezione degli organi di governo della Città metropolitana non coinvolge direttamente i cittadini. Nel nuovo sistema, a meno di modifiche statutarie successive, la cittadinanza viene coinvolta unicamente nell’elezione del Sindaco e del Consiglio comunale a cui viene totalmente demandato l’elettorato attivo e passivo degli organi della Città metropolitana. Inoltre, molto discussa è la norma che prevede che il Sindaco metropolitano sia il Sindaco del comune capoluogo.
Il problema della delimitazione territoriale. Un altro aspetto molto problematico è la delimitazione territoriale. La legge prevede che il territorio della Città metropolitana corrisponde con il territorio della provincia. E’ una previsione che nasce dalla necessità di semplificare le cose e di raggiungere l’obiettivo con celerità e senza intoppi, ma è ovvio che rappresenta un artificio che va contro natura e crea non pochi problemi. Come dimostra il fatto che molti esponenti politici della comunità nolana hanno immediatamente preso posizione contro la Città metropolitana e chiedono di restarne fuori.
La fine del “Napolicentrismo”. Un vecchio studio universitario indicò il territorio metropolitano di Napoli nell’area vasta della piana campana che va dall’agro aversano all’agro nocerino-sarnese. Un’area che tocca tre province e conta circa 4 milioni di abitanti. Di fatto, stiamo parlando di un’area edificata senza soluzione di continuità, un unico territorio urbano, una delle aree più popolose d’Europa, dove la densità abitativa in certi punti tocca valori da vera megalopoli.
La grande opportunità dei territori. Ma il punto centrale di questa riforma, indubbiamente la più importante riforma istituzionale territoriale dopo la nascita delle regioni avvenuta negli anni ’70, è l’opportunità che hanno i territori di ritornare ad essere i veri protagonisti della storia della nostra penisola. L’opportunità è, innanzitutto, dell’area napoletana in generale, cioè di quella vasta conurbazione che si estende da Giugliano a Nola fino a Stabia e al Vesuviano, che fino ad oggi ha dovuto subire passivamente il cosiddetto “Napolicentrismo”. Nel bene e nel male, le politiche territoriali, regionali o nazionali che fossero, sono state sempre guidate da Napoli.
Il fallimento del piano di riequilibrio territoriale. Basti pensare al piano di riequilibrio territoriale concepito negli anni sessanta per decongestionare Napoli dall’eccessiva concentrazione di abitanti e di industrie che ha prodotto la formazione di quella conurbazione attraverso un semplice quanto “criminale” trasferimento degli squilibri dalla città alla periferia. Nel 1921, Napoli da sola rappresentava il 42% della popolazione della conurbazione Napoli-Caserta. Nel 2010 era scesa al 24%, mentre le aree a nord di Napoli, che nel 1921 pesavano per il 16% e nel 1971 raggiungevano ancora il 21%, nel 2010 arrivano al 30%. La cifra del riequilibrio territoriale è spaventosamente grande e pesa quasi interamente sulle aree a nord di Napoli, aree che per secoli sono state lasciate alla coltivazione agricola e che servirono ai romani per costruire il granaio dell’Impero, e che nel giro di quarant’anni vengono costrette ad assorbire un carico urbanistico e produttivo enorme con le conseguenze sull’ambiente ormai a tutti note.
Un territorio benedetto dagli dei. Stiamo parlando delle stesse aree, quelle a nord di Napoli, che in epoca preromana facevano impazzire gli antichi popoli italici e le numerose popolazioni e culture orientali che a più riprese tentarono di colonizzare. Non solo i greci e i fenici, gli osci e i sanniti, ma anche gli etruschi, che a partire dal primo millennio a.c. cominciarono a popolare la piana campana fino a realizzare alcuni secoli più tardi una vero e proprio vivaio di città, una lega federalista con da Capua a Pontecagnano che, come dimostrato ormai da numerosi studi archeologici, prosperava sulla base di principi di governo democratici fondati sulla collaborazione e sull’emulazione.
La Grande Occasione. Qual è dunque l’occasione che la Città metropolitana rappresenta per queste aree? Certamente, come è stato detto al convegno di Palazzo Palumbo cui è intervenuto ieri De Magistris, la fine del “Napolicentrismo”. Ma perché questo accada è necessario che i territori diventino davvero protagonisti del cambiamento. Le aree a nord di Napoli non possono che ripartire da quello che sono oggi, cioè aree densamente abitate, caratterizzate da una forte dispersione insediativa, con un consumo di suolo eccessivo e disordinato, fortemente sconnesse, molto inquinate e, soprattutto, non governate. Certamente, l’aspetto di maggiore disturbo è quella forma di autogoverno familiare e personale che, nell’indifferenza generale e nell’assenza di governo del territorio, ha caratterizzato la quasi totalità degli investimenti privati a carattere familiare e non solo. Fatta eccezione per i pochi grandi investimenti privati, come i parchi commerciali oppure le zone ASI o i parchi divertimenti, che hanno quasi sempre seguito la logica cosiddetta “affaristica”, il resto dell’iniziativa privata si è mossa in maniera del tutto irregolare o se si vuole casuale, con una notevole approssimazione urbanistica.
L’imprenditorialità come leva di cambiamento per riattivare il protagonismo territoriale. Eppure, è possibile trasformare il disordine, e l’improbabile che ne deriva, in una nuova spinta al cambiamento attraverso meccanismi che siano capaci di alimentare il protagonismo territoriale, e quindi il protagonismo familiare, dei gruppi e finanche degli individui. Secondo una recente ricerca socioeconomica che ha avuto ad oggetto il territorio a nord di Napoli, una delle più importanti leve di cambiamento per le zone in questione è l’imprenditorialità o autoimprendiotiralità. Ovvero quella forma di imprenditorialità, a carattere fortemente popolare e che viene dal basso, che è un meccanismo utile a canalizzare l’energia sociale e le motivazioni individuali di affermazione personale e professionale verso forme organizzative e istituzionali foriere di innovazione, occupazione e sviluppo. L’ipotesi alla base di tale affermazione è che il meccanismo imprenditoriale, cioè quel meccanismo fatto di capacità di creare nuovi prodotti o di introdurre nuovi processi produttivi, può rompere i legami e la mentalità di dipendenza e subordinazione che da decenni e forse secoli affligge le popolazioni interessate.
L’imprenditorialità dal basso e la contaminazione istituzionale. Siamo così giunti alla fine di queste brevi considerazioni sull’opportunità offerta dalla Città metropolitana per i territori della periferia e, in particolare, per le aree a nord di Napoli. Il protagonismo territoriale, unica vera chiave di lettura della riforma in questione, non è qualcosa che può essere disegnata dall’alto, impacchettata e regalata ai cittadini. E’ terreno di conquista. E lo è nel momento in cui si presenta la grande opportunità. Si parli pure della nuova legge, di come debbano essere eletti i rappresentanti nel consiglio metropolitano, di chi debba essere il Sindaco metropolitano, ma si approfitti anche di un’opportunità storica senza precedenti per riaffermare il protagonismo territoriale, azionando i meccanismi imprenditoriali dal basso, fino a portarli dentro le istituzioni. La politica non può essere fatta solo di leggi, di rappresentanza, di legittimazione, di elezioni, e soprattutto non può e non deve essere fatta ancora e sempre di lotta per il potere.
Utilizziamo tutto il possibile, anche la globalizzazione. Le nuove dimensioni della globalizzazione, soprattutto le aperture imposte dal web e dalle nuove forme di comunicazione social, stanno cambiando in profondità i meccanismi di base della struttura democratica del potere. Le comunità possono organizzarsi e riorganizzarsi dal basso per impedire che le vecchie dinamiche di conquista del potere continuino a spadroneggiare impedendo collaborazione ed emulazione. Ma, come più volte detto in questo intervento, per rompere i vecchi schemi è necessario azionare le leve del cambiamento.
Se non affrontiamo questo nodo fondamentale, se non ci interroghiamo seriamente sul cambiamento che viene dal basso, se non puntiamo con forza a riattivare il protagonismo dei territori, se non attiviamo i meccanismi veri del cambiamento come l’imprenditorialità, è inutile parlare di politica e quindi di sviluppo territoriale. Gli errori del passato si ripeterebbero immancabilmente e nuovi strati di “inquinamento ambientale” si aggiungerebbero a quelli preesistenti in un processo di mummificazione e distruzione sociale e ambientale sempre più irreversibile.
